La pregunta que este análisis plantea a las empresas y al legislador es otra: ¿qué se destruye cuando se elimina el único incentivo sistémico que tenía Chile para financiar la actualización de competencias de la fuerza laboral activa del país?

Cifras claves:

• US $300 millones: ahorro fiscal anual proyectado (aproximadamente el 0,09% del PIB).
• Más de 2.800 OTECs activas en Chile en riesgo de cierre.
• Cerca de 30.000 familias dependen directamente del ecosistema.
• Aproximadamente 16.000 trabajadores empleados directamente por OTECs.
• Históricamente, el sistema de Franquicia Tributaria capacita a aproximadamente 1 millón de trabajadores al año (fluctuando entre los 800.000 y 1.200.000).
• Suelen registrarse entre 1,2 millones y 1,5 millones de acciones de capacitación anuales (el número de acciones siempre es mayor al número físico de personas capacitadas).
• Entre 7.000 y 12.000 empresas (RUT únicos) utilizan la franquicia.

Mal diseñado no es lo mismo que inútil

La Franquicia Tributaria SENCE permite a las empresas descontar de sus impuestos hasta el 1% de su planilla anual de remuneraciones imponibles para financiar capacitación formal. Para las grandes corporaciones, este monto es complementario: Tienen presupuestos propios de capacitación. Para la mediana y pequeña empresa, en cambio, representa prácticamente el 100% de su inversión formal de capacitación continua.

El límite práctico es evidente: una Pyme con 10 trabajadores que ganan $800.000 imponibles al mes dispone de apenas $960.000 anuales bajo la franquicia. Es insuficiente para programas de alta especialización. Sin embargo, la solución a un monto insuficiente no es eliminarlo: es rediseñarlo.

Si el Estado ahorra US$300 millones, transfiere automáticamente ese costo a las empresas. Las grandes asumirán el gasto; las Pymes simplemente dejarán de capacitar.

Lo que dicen los datos: el doble resultado

Las evaluaciones ex-post de la DIPRES y la Encuesta Longitudinal de Empresas del INE revelan una dualidad técnica clave:

• Lo que apoya al gobierno: No existe evidencia estadísticamente significativa de que el uso de la franquicia aumente el volumen total de ventas ni el crecimiento global de la empresa a nivel macroeconómico.
• Lo que apoya mantenerla: A nivel microeconómico, la capacitación vía SENCE sí muestra un impacto positivo marginal en las ventas por empleado —productividad individual— y favorece la retención de personal técnico calificado.

La franquicia no hace crecer empresas enteras de forma medible en los agregados macros. Pero sí hace mejores a las personas dentro de ellas. En un contexto de transformación digital e inteligencia artificial, esa distinción lo es todo para quienes gestionan equipos.

Lo que se cae junto con la Franquicia

Chile cuenta hoy con más de 2.800 Organismos Técnicos de Capacitación (OTECs) activos, certificados bajo la norma NCh 2728, y 19 Organismos Técnicos Intermedios (OTICs) que articulan el sistema para que las empresas puedan utilizarlo eficientemente.

Este ecosistema emplea directamente a cerca de 16.000 trabajadores: relatores, psicólogos, diseñadores instruccionales, coordinadores y personal administrativo. La gran mayoría son Pymes altamente sensibles a cualquier variación en la franquicia.

El factor territorial agrava el análisis: las OTECs regionales atienden necesidades muy específicas —salmonicultura en Los Lagos, minería en Antofagasta, agricultura en el Maule—. Si desaparecen, no existe sustituto inmediato. La pertinencia territorial de la capacitación técnica simplemente se borra del mapa.

El recorte social que viene disfrazado de ahorro fiscal

La ley permite el uso de Precontratos: un mecanismo por el cual las empresas capacitan con cargo a la franquicia a personas vulnerables o sin experiencia antes de contratarlas. Eliminar el beneficio suprime directamente este incentivo a la contratación de jóvenes y técnicos sin historial laboral.

Por otro lado, los fondos de la franquicia que las empresas no alcanzan a gastar durante el año, administrados por las OTICs, se transforman por ley en excedentes. Esos excedentes financian directamente el Fondo Nacional de Capacitación (Becas Laborales del SENCE): los programas gratuitos de oficios para jefas de hogar, adultos mayores, personas en situación de discapacidad y desempleados. Al cortar el flujo de la franquicia, se interrumpe de forma directa el financiamiento solidario que sostiene la formación de los sectores más vulnerables del país. El ahorro de Hacienda, en este caso, es un recorte social explícito.

La modernización del sistema

Según los Anuarios Estadísticos del SENCE, la distribución operativa del gasto es la siguiente:

• 75–80%: Ejecución directa (OTECs). Pago de honorarios a relatores, plataformas e-learning y materiales.
• 11–12%: Administración (OTICs). Gestión de fondos y asesoría a empresas.
• 5–7%: Viáticos y traslados, especialmente en minería, acuicultura y construcción.
• 1–2%: Detección de necesidades (DNC) y diagnósticos de brechas.

Las áreas temáticas más demandadas son Administración y Finanzas (20–25%), Seguridad y Prevención de Riesgos (15–20%), Computación e Informática (12–15%), Procesos Industriales (10–15%) e Idiomas técnicos (8–10%).

Cabe destacar que más del 60% de la inversión ya se ejecuta en modalidad e-learning, lo que reduce costos logísticos y amplía el acceso en regiones y horarios no convencionales. El sector ha avanzado además en eliminar la modalidad de autoinstrucción —cuestionada por su bajo control de calidad— para priorizar modelos con estándares reales de tutoría y seguimiento.

Según el estudio de impacto encargado por Sales Consulting para la OTIC CChC, el e-learning muestra niveles de transferencia al puesto de trabajo comparables —e incluso superiores en áreas técnicas— a la presencialidad, optimizando el retorno de inversión para las empresas. Este es el camino que el sector privado defiende: modernizar y elevar estándares, no desmantelar la herramienta.

Brecha de género: Una deuda constante

Los datos del Anuario Estadístico del SENCE y del Informe de Ejecución revelan un perfil de usuario que no puede ignorarse en el análisis de política pública:

Indicador de género Dato Nota

Participación femenina 45,8% Cerca de la paridad

Tasa de aprobación mujeres 75,23% Superior al promedio

Tasa de aprobación hombres 71,38% 3,53 pp menos que mujeres

Deserción masculina vs femenina +3,53 pp Mayor en hombres

Eliminar la franquicia no es una medida neutra en términos de género. Afecta de forma directa al 45,8% de las trabajadoras que hoy utilizan el sistema con los mejores índices de compromiso y rendimiento del sistema.

¿Qué cambiaría para las empresas si esto se aprueba?

Las preguntas que su gerencia de RRHH tiene que responder esta semana

La incertidumbre regulatoria exige acción proactiva, no parálisis. Estas son las preguntas críticas:

Impacto presupuestario: ¿Cómo se reestructura el presupuesto de capacitación si el 1% deja de ser deducible? ¿Cuántos colaboradores dejarán de formarse? ¿Puede la empresa seguir financiando los cursos obligatorios de prevención de riesgos sin el soporte de la franquicia?

Retención y desarrollo: ¿Qué riesgo existe de que la reducción en inversión formativa

afecte la motivación y retención del talento clave? ¿Qué mecanismos internos —mentoring, e-learning propio, rotación de roles— pueden sustituir los cursos externos que hoy financia SENCE?

Estrategia a largo plazo: En plena era de la IA y la automatización, ¿cómo se asegura que los trabajadores no queden obsoletos si se elimina el principal incentivo sistémico al reskilling?

El argumento que Hacienda todavía no ha respondido

El ministro Quiroz tiene razón en señalar que el sistema se ha prestado para abusos. Pero la pregunta que el sector privado lleva semanas formulando —sin respuesta oficial— es esta:

¿Por qué la solución es eliminar el sistema completo en lugar de fiscalizarlo, modernizarlo y corregir sus fallas?

Castigar a las empresas y trabajadores que utilizan correctamente la franquicia por la ineficiencia del Estado en controlar a quienes la mal utilizan es, en términos de política pública, una respuesta desproporcionada. Además, el destino de los US $300 millones sigue siendo una incógnita: ¿irán a un nuevo modelo de desarrollo de competencias o simplemente cerrarán agujeros fiscales?

Lo que no entra en la hoja de cálculo de Hacienda

Eliminar la Franquicia Tributaria SENCE sin proponer un mecanismo sustituto que asegure La formación continua de los trabajadores no es una reforma: es una supresión. El ahorro fiscal de US $300 millones —aproximadamente el 0,09% del PIB— puede convertirse en una deuda de productividad mucho más cara a mediano plazo, medida en subsidios de desempleo, baja recaudación y pérdida de competitividad.

Chile tiene sectores —como la minería— que han logrado posicionarse regionalmente gracias en parte a una fuerza laboral técnicamente capacitada. Antes de eliminar el motor que permite a los trabajadores chilenos competir en la nueva economía global, la pregunta para el empresariado y el legislador es la misma:

¿Cómo podemos optimizar esos US $300 millones para liderar los nuevos desafíos a través del aprendizaje continuo, en lugar de simplemente suprimirlos?

La franquicia sigue vigente. Lo que su empresa debe hacer antes de que eso cambie.

A pesar del intenso debate generado por los anuncios del Ejecutivo, es fundamental transmitir un mensaje de cautela a las organizaciones. Al día de hoy, la franquicia tributaria SENCE continúa plenamente vigente. No existen modificaciones operativas en el sistema ni plazos definidos para su eventual término.

Es importante recordar que cualquier cambio de esta envergadura requiere tramitación legislativa en el Congreso. El momento que atravesamos es de análisis y anticipación, no de paralización. Recomendaciones concretas para las gerencias:

• Estructurar y cerrar los planes de capacitación proyectados para el segundo semestre, evitando dejar decisiones estratégicas para el último trimestre del año. Revisar y planificar oportunamente.
• Adelantar aquellos cursos ya planificados bajo la franquicia, asegurando su financiamiento bajo las reglas vigentes. Evaluar la ejecución anticipada.
• Concentrar los recursos en los programas formativos estrictamente claves para la continuidad operacional y el desarrollo crítico de los equipos. Priorizar con foco en el negocio.
• Seguir de cerca las definiciones normativas y el debate parlamentario para anticipar ajustes presupuestarios en el próximo ejercicio.Monitoreo constante:

El desarrollo del talento no puede quedar en pausa. Mientras el mundo político se define, la responsabilidad de las empresas es asegurar que sus colaboradores no pierdan hoy su principal herramienta de competitividad.

Nota sobre las cifras: Los datos presentados provienen de distintas fuentes institucionales: SENCE, DIPRES, INE y registros gremiales, con períodos de medición variables. Algunas cifras se expresan con rangos por diferencias metodológicas entre fuentes. Los datos deben leerse como referencias orientadoras